按：本文重点汇集能源输电有关政策和计划。国家能源局召开2024年1月份全国可再生能源开发建设形势分析视频会，以及新能源和可再生能源司司长李创军：推动可再生能源高质量跃升发展，2024年3月份发布《2024年能源工作指导意见》

2024年全国能源工作会议指出，聚焦落实“双碳”目标任务，加快推进能源绿色低碳转型。国家能源局新能源和可再生能源司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕构建新型能源体系，落实全国能源工作会议部署，持续加强顶层设计、重大问题研究、重要政策供给和重大工程建设，推动可再生能源实现新突破，再上新台阶。

一、2023年回顾

（一）可再生能源发展实现新突破。2023年我国可再生能源保持高速度发展、高比例利用、高质量消纳的良好态势，为保障电力供应、促进能源转型。降低全社会用电成本发挥了重要作用。在全球能源转型的大背景下，我国可再生能源发电领域取得了令人瞩目的成就，在全球的领先优势更加稳固。2023年我国可再生能源保持高速度发展、高比例利用、高质量消纳的良好态势，为保障电力供应、促进能源转型、扩大有效投资发挥了重要作用。截至2023年12月底，全国可再生能源发电总装机达15.16亿千瓦，占全国发电总装机的51.9%，在全球可再生能源发电总装机中的比重接近40%；2023年全国可再生能源新增装机3.05亿千瓦，占全国新增发电装机的82.7%，占全球新增装机的一半，超过世界其他国家的总和；全国可再生能源发电量近3万亿千瓦时，接近全社会用电量的1/3；全国主要可再生能源发电项目完成投资超过7697亿元，占全部电源工程投资约80%。

可再生能源装机规模占比过半。在全国发电总装机中的比重超过50%，历史性超过火电装机，在全球可再生能源发电总装机中的比重接近40%。风电光伏装机连续突破9亿千瓦和10亿千瓦，在全国发电总装机中的比重超过三分之一。风电光伏年新增装机翻番，接近全球年新增装机的60%。

可再生能源发电量占比超三成。人均可再生能源发电量达到2000千瓦时。风电光伏发电量保持两位数增长，从2023年4月开始超过城乡居民生活用电量，占全社会用电量的比重突破15%，人均风电光伏发电量达到1000千瓦时。

可再生能源发电投资超预期，占全部电源工程投资近80%。2023年1~11月，全国主要可再生能源发电项目完成投资超过6100亿元，占全部电源工程投资超过77%。其中，水电、风电和太阳能发电投资分别达到712亿元、2020亿元和3209亿元，风电和太阳能投资分别同比增长33.7%和60.5%。

风电光伏产业国际竞争优势进一步凸显，关键零部件产量占全球超过70%。2023年风电机组等关键零部件的产量占到全球市场的70%以上，光伏多晶硅、硅片、电池片和组件产量占全球比重均超过80%，太阳能电池成为我国出口“新三样”之一，风电光伏全球竞争优势进一步凸显。

（二）可再生能源行业管理再上新台阶。2023年，新能源和可再生能源司积极适应新形势、新任务、新要求，坚决落实局党组要求，坚持团结协作、开拓创新、攻坚克难，在重大规划、重大政策、重大建设、重大创新、重要民生等方面形成一系列成果，可再生能源行业管理再上新台阶。

重大规划积极推进。组织开展“十四五”可再生能源发展规划中期评估。组织有关省区加快推进七大陆上新能源基地（新疆可再生能源基地、黄河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黄河几字湾可再生能源基地、松辽可再生能源基地、冀北可再生能源基地、黄河中下游绿色能源廊道可再生能源基地）、两大水风光综合基地（云贵川、藏东南）、五大海上风电基地（山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾）建设。

重大政策供给有力。配合全国人大环资委开展修法专题研究和专项调研，推动可再生能源法（修改）列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目。

重大建设进展顺利。全力推进大型风电光伏基地建设，第一批基地大部分项目已建成投运，第二批、第三批正在积极推进。统筹水电开发和生态保护，澜沧江如美等一批重要水电项目完成核准。组织开展抽水蓄能发展需求论证，研究制定抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法，抽水蓄能建设进入新阶段，项目开发建设速度明显加快，2023年全国核准抽水蓄能项目50个、总装机6460万千瓦。“三北”荒漠化防治和风电光伏一体化重大工程被中央列为探索可持续防沙治沙的标志性工程。

重大创新加快突破。印发《关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知》，组织开展技术创新、开发建设、高比例应用3大类、20项试点示范。印发《关于公布农村能源革命试点县名单（第一批）的通知》，第一批15个符合条件的县纳入农村能源革命试点县。印发实施雅砻江流域水风光一体化基地规划，水风光一体化开发建设正式启动。在技术创新推动下，2023年我国自主研发的全球首台16兆瓦海上风电机组成功并网发电，国内首座离岸超100千米、水深超100米的深远海漂浮式风电平台“海油观澜号”成功投运，新疆库车光伏规模化制氢、库布其沙漠光伏治沙等一批引领性示范项目建成投产。重要民生优化服务。下达农网巩固提升2023年中央预算内投资50亿元。

二、下一步展望

（一）持续推进可再生能源高质量跃升发展2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。持续推进可再生能源高质量跃升发展。研究出台重大政策。印发2024年可再生能源电力消纳责任权重，配合有关部门分省明确风电光伏合理利用率，以消纳责任权重为底线，以合理利用率为上限，有序推动风电光伏发展。在绿证核发全覆盖的基础上，推动以绿证作为可再生能源消费的基础凭证，加强绿证国际互认，进一步提高绿证的影响力。在与新能源保障性消纳政策做好衔接的基础上，组织研究适应新能源特性的市场机制，稳妥有序推动新能源参与电力市场。推动风电太阳能发电发展。开展全国风光资源普查，进一步摸清风电和光伏发电资源底数，更好推动风电光伏开发利用。抓紧推进第二批、第三批大型风电光伏基地建设，力争第二批基地按期建成投产。推动重大水电工程和抽水蓄能建设。加快推进金沙江龙盘、岗托和澜沧江古水等重大水电工程前期工作。编制全国主要流域水风光一体化基地规划，研究推进藏东南（玉察）、澜沧江上游、金沙江上游水风光一体化基地规划。制定长江流域水电开发建设方案，完成抽水蓄能中长期发展规划2024~2028年项目布局优化调整。《2024年能源工作指导意见》提出主要目标供应保障能力持续增强。全国能源生产总量达到49.8亿吨标准煤左右。煤炭稳产增产，原油产量稳定在2亿吨以上，天然气保持快速上产态势。发电装机达到31.7亿千瓦左右，发电量达到9.96万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力持续提升。能源结构持续优化。非化石能源发电装机占比提高到55%左右。风电、太阳能发电量占全国发电量的比重达到17%以上。天然气消费稳中有增，非化石能源占能源消费总量比重提高到18.9%左右，终端电力消费比重持续提高。质量效率稳步提高。能源清洁高效开发利用取得新成效。煤电“三改联动”持续推进。跨省跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间。

（二）持续夯实能源保障基础把能源安全作为高质量发展的基石，持续巩固提升油气产量，保持煤炭产能合理裕度，增加战略储备和调节能力，强化区域协同保障，筑牢能源安全保障的根基。强化化石能源安全兜底保障。深入研究实施油气中长期增储上产发展战略。提升电力系统稳定调节能力。印发实施指导火电转型发展的相关政策。推动煤炭、煤电一体化联营，合理布局支撑性调节性煤电，加快电力供应压力较大省份已纳规煤电项目建设，力争尽早投产。优化完善政策机制，推动跨省跨区输电通道高质量发展。重点推进陕北—安徽、甘肃—浙江、蒙西—京津冀、大同—天津南等特高压工程核准开工，加快开展西南、西北、东北、内蒙古等清洁能源基地送出通道前期工作。强化蒙东与东北主网联网，推进华北特高压交流电网向蒙西地区延伸加强，提升西北省间通道输电能力，建成华中特高压骨干网架。持续做好农村电网巩固提升。

（三）大力推进非化石能源高质量发展。巩固扩大风电光伏良好发展态势。稳步推进大型风电光伏基地建设，有序推动项目建成投产。统筹优化海上风电布局，推动海上风电基地建设，稳妥有序推动海上风电向深水远岸发展。做好全国光热发电规划布局，持续推动光热发电规模化发展。稳步推进水电核电开发建设。持续完善绿色低碳转型政策体系。